تدور في اروقة الامم المتحدة في نيويورك هذه الايام اعمال الاجتماع الثاني للجنة التحضيرية بشأن المحكمة الجنائية الدولية فما هي هذه المحكمة؟ وما اهدافها؟ ماهي المراحل التي وصلت اليها حتى الان؟ سأحاول في هذا المقال ان القي الضوء على هذه المحكمة الهامة وما تم بشأنها حتى تاريخ هذا المقال لاعطاء القارىء نبذه عن هذه المحكمة نظرا لأهميتها وتأثيرها المتوقع على مختلف الاصعدة.
مقدمة:
يمكن القول ان الخطوة الاولى لإنشاء المحكمة الجنائية الدولية بدأت في فيرساليز Versailles في عام 1919م عند عقد معاهدة فيرساليز في نهاية الحرب العالمية الاولى، منذ ذلك التاريخ تواصلت المحاولات لانشاء هذه المحكمة الا ان الجهود الحقيقية والفعالة للامم المتحدة بدأت بعد الحرب العالمية الثانية في عام 1951م حيث قامت لجنة خاصة من الجمعية العامة باعداد المشروع الاول لنظام المحكمة، وبسبب الحرب الباردة تأخرت الجهود لانشاء هذه المحكمة.
بعد نهاية ما يسمى بالحرب الباردة اصبحت الفرصة متاحة اكثر لانشاء محكمة جنائية دولية, وفي عام 1996م انشأت الجمعية العامة لجنة خاصة لهذا الغرض والتي اعدت مشروع نظام المحكمة والذي طرح امام مؤتمر الامم المتحدة للمفوضين والذي عقد في روما عام 1998م وقد تم اقراره بعد اجراء بعض التعديلات عليه على ضوء ما اسفر عنه مؤتمر روما.
مؤتمر الأمم المتحدة الدبلوماسي المعني بإنشاء محكمة جنائية دولية:
بناء على قرار الجمعية العامة للامم المتحدة رقم 51/207 في 17 ديسمبر 1996م عقد مؤتمر دبلوماسي للمفوضين في الفترة من 15 يونيو الى 17 مايو 1998م الموافق 21/2/1419ه الى 23/3/1419ه وكان امام المؤتمرين مشروع نظام للمحكمة الجنائية الدولية والذي سبق ان اعدته لجنة تحضيرية سابقة لهذا الغرض، وقد انتهى مؤتمر روما الى اقرار نظام المحكمة المكون من ديباجة و 13 بابا تنتظم فيها 116 مادة مع وثيقة ختامية وقع عليها جميع الدول المشاركة، وقد وقع النظام الاساسي للمحكمة عدد محدود من الدول في 17 يونيو 1998 في اليوم الاخير للمؤتمر، وقد نصت المادة 126 منه على ان يبدأ نفاذ هذا النظام الاساسي في اليوم الاول من الشهر الذي يعقب اليوم الستين من تاريخ ايداع الصك الستين للتصديق او القبول او الانضمام لدى الامين العام للامم المتحدة.
وقد شاركت معظم الدول العربية في هذا المؤتمر ومن ضمنها المملكة العربية السعودية بوفد برئاسة معالي وزير العدل الدكتور/ عبدالله بن محمد بن ابراهيم آل الشيخ وعضوية اربعة عشر من المختصين من وزارة العدل وجامعة الامام محمد بن سعود الاسلامية وجامعة الملك سعود ووزارة الخارجية.
وفي اليوم السابع عشر من يوليو 1998م نهاية المؤتمر وقع رؤساء الوفود على الوثيقة الختامية ولم يوقع على النظام الا عدد محدود من الدول, وحتى هذا التاريخ بلغ عدد الموقعين علىالنظام ما يزيد على سبعين دولة ولم يصادق عليه سوى دولة واحدة هي السنغال.
أهداف المحكمة:
يهدف المجتمع الدولي من انشاء هذه المحكمة كما قضت بذلك الديباجة الى رغبة المجتمع الدولي في مقاضاة مرتكبي الجرائم الخطيرة التي تهدد السلم والامن والرخاء في العالم والتي كان من نتائجها وقوع الملايين من الاطفال والنساء والرجال ضحايا لفظائعها خلال القرن الحالي وعزم هذه الدول على عدم افلات مرتكبي تلك الجرائم من العقاب ومن ثم المساهمة في منع وقوع هذه الجرائم.
الجرائم التي تدخل في اختصاص المحكمة:
عددت المادة الخامسة من النظام الاساسي للمحكمة الجرائم التي تدخل في اختصاصها باعتبارها اشد الجرائم خطورة والتي هي محل اهتمام المجتمع الدولي ككل وهي على التوالي جريمة الابادة الجماعية، الجرائم المرتكبة ضد الانسانية، جرائم الحرب، جريمة العدوان.
الأشخاص الذين يدخلون تحت اختصاص المحكمة:
قضت المادة 27 من النظام الاساسي للمحكمة بان يطبق هذا النظام الاساسي على جميع الاشخاص بصورة متساوية دون اي تمييز بسبب الصفة الرسمية، وبوجه خاص، فان الصفة الرسمية للشخص سواء كان رئيسا لدولة او حكومة او عضوا في حكومة او برلمان او ممثلا منتخبا او موظفا حكوميا، لا تعفيه بأي حال من الاحوال من المسؤولية الجنائية بموجب هذا النظام الاساسي، كما انها لا تشكل في حد ذاتها سببا لتخفيف العقوبة.
ولا تحول الحصانات او القواعد الاجرائية الخاصة التي قد ترتبط بالصفة الرسمية للشخص، سواء كانت في اطار القانون الوطني او الدولي دون ممارسة هذه المحكمة اختصاصها على هذا الشخص.
فمن الملاحظ ان الجميع عرضة للمحاكمة اذا ما ارتكبوا احدى الجرائم المنصوص عليها في نظام المحكمة بدءا من رئيس الدولة الى اصغر جندي وليس هناك حصانات في هذا الشأن.
اللجنة التحضيرية:
عملا بالفقرة واو من الوثيقة الختامية لمؤتمر الامم المتحدة الدبلوماسي للمفوضين الذي عقد في روما والتي نصت على ان تنشأ بموجب هذا اللجنة التحضيرية للمحكمة الجنائية الدولية, وعلى الامين العام للامم المتحدة ان يدعو اللجنة الى الانعقاد في اقرب وقت ممكن في موعد تحدده الجمعية العامة للام المتحدة, فقد دعا الامين العام للامم المتحدة لعقد اللجنة التحضيرية وحدد لها ثلاثة اجتماعات على النحو التالي:
الاول من 16 الى 26 فبراير 1999م الموافق من 30 شوال الى 10 ذي القعدة 1419ه.
الثاني من 26 يوليو الى 13 اغسطس 1999م الموافق من 13 ربيع الثاني الى 2 جمادى الاولى 1420ه وهذاالاجتماع منعقد حاليا في نيويورك حيث تواصل اللجنة التحضيرية اكمال ما بدأته في اجتماعها الاول.
الثالث من 29 نوفمبر الى 17 ديسمبر 1999م الموافق من 21 شعبان الى 9 رمضان 1420ه.
اختصاصات اللجنة التحضيرية:
تقوم اللجنة باعداد مقترحات بشأن الترتيبات العملية لانشاء المحكمة ودخولها مرحلة العمل بما في ذلك اعداد مشاريع نصوص لما يلي:
- القواعد الاجرائية وقواعد الاثبات.
- اركان الجرائم.
- اتفاق بشأن العلاقة بين المحكمة والامم المتحدة.
- المبادىء الاساسية المنظمة لاتفاق المقر يبرم عن طريق التفاوض بين المحكمة والبلد المضيف.
- النظام المالي والقواعد المالية.
- اتفاق بشأن امتيازات المحكمة وحصاناتها.
- ميزانية السنة الاولى.
- النظام الداخلي لجمعية الدول الاطراف.
آمل ان اكون بهذا قد اعطيت القارىء نبذة واضحة عن هذه المحكمة وان كانت مختصرة الا ان هذا الموضوع من الاهمية في رأيي بان يكون من القضايا المعلومة لدى كل شخص يهتم بالشؤون الدولية المعاصرة.
والله الموفق.