المجتمع المدني: التجربة السعودية
نشأة وتطور مؤسسات وجمعيات وهيئات المجتمع المدني في المملكة العربية السعودية
تأليف د. يوسف بن إبراهيم السلوم / الرياض

أظهرت مؤسسات وجمعيات وهيئات المجتمع المدني في المملكة العربية السعودية قدرتها وفعاليتها وإثبات وجودها عندما شاركت في تشكيل هيئة تنسيق لمراقبة عمليات الانتخابات للمجالس البلدية لسنة 1425هـ وسنة 1426هـ، وهي مكونة من جمعيات وهيئات في جميع مناطق المملكة؛ مثل:
1- الجمعية الوطنية الأهلية لحقوق الإنسان.
2- هيئة الصحفيين السعوديين.
3- الجمعية السعودية للإدارة.
4- الجمعية السعودية للاقتصاد.
5- جمعية الإعلام والاتصال.
وهذا العمل الذي جاء بمبادرة منها قد قُوبل بالاستحسان من قِبل الهيئة العامة للانتخابات ووزارة الشؤون البلدية والقروية ومن المجتمع السعودي، بالإضافة إلى أعمالها ونشاطاتها المعتادة. وهذا العمل يميز المجتمع المدني بالقيام بدوره وسيطاً بين الحكومة والمجتمع؛ لتوسيع المشاركة الشعبية في الشأن العام.
وفيما يلي مقدِّمة تاريخية ودليل تعريفي وتوثيقي لهذه المؤسسات والجمعيات والهيئات، مع تعريف موجز للمجتمع المدني وكل مؤسسة أو هيئة أو جمعية من منظمات المجتمع المدني. ويشمل هذا المقال دراسة عن نشأة وتطور مؤسسات وجمعيات وهيئات المجتمع المدني في المملكة العربية السعودية، وهذه الدراسة نواة لوضع دليل لمنظمات المجتمع المدني.
معنى المجتمع المدني: هو مجموعة من التنظيمات (غير الحكومية) التطوعية الحرة التي تملأ المجال العام بين الأسرة والدولة، والتي نشأت لكي تحقق مصالح أفرادها أو تبتغي النفع العام، وتلتزم بقيم ومعايير الاحترام والتراضي والتسامح والإدارة السليمة للنوع والاختلاف، وله مقومات ثلاثة، وهي: الفعل الإرادي الحر، والتنظيم الجماعي، واحترام القيم والثقافة المدنية (1).
ومصطلح المجتمع المدني مأخوذ من كلمتي المجتمع والمدنية، وهو أسلوب حضاري للمشاركة الشعبية في مساندة الحكومات لخير الإنسانية. أي أن المجتمع المدني هو المنظمات الأهيلة غير الحكومية، ويقابلها المنظمات الحكومية والإقليمية والدولية الرسمية وغير الرسمية.
ويبدو لبعض الناس أن هذا المصطلح جديد، ولكنه قديم قدم الإنسان؛ ففي الجاهلية قبل الإسلام كانت القبيلة والعشيرة وسوق عكاظ ودار الندوة ووظائف السقاية والسدنة لبيت الله في مكة المكرمة هي نماذج من المجتمع المدني، والجمعيات والمؤسسات والهيئات الحديثة للمجتمع المدني هي امتداد لتنظيمات القبيلة والقرية.
وبعد ظهور الإسلام ظهرت تطبيقات للمجتمع المدني؛ مثل الوقف. ويعدُّ الوقف خاصية ملازمة للمجتمع العربي الإسلامي عبر تاريخه الطويل كما ذكر ابن جنيد، وكان بمثابة الطاقة التي دفعت به نحو النماء والتطور من خلال توفير المعينات المؤدية إلى تكوين مجتمع حضاري، تؤكد على ذلك الشواهد النصية المتناثرة في كتب التاريخ والسجلات والوثائق الخاصة بالأوقاف والمخلفات الآثارية التي توضحها نماذج الأبنية التي شُيِّدت لتكون محوراً لأعمال الوقف من المساجد والمدارس ومكاتب الأيتام والأسبلة والآبار والعيون (2).
وفي عهد الملك عبد العزيز ظهرت فئات أخرى من منظمات المجتمع المدني؛ مثل طائفة الطوافة والوكلاء ونقابة السيارات والزمازمة في مكة المكرمة وطائفة الأدلاء في المدينة المنورة، ويشمل ذلك المساجد والتنظيمات الصحية والمؤسسات الخيرية. كما يوجد مشيخة لكل مهنة؛ مثل مشيخة الصاغة.
وفي العصر الحديث اهتمت حكومة المملكة بتنظيم منظمات المجتمع المدني بإصدار الأنظمة واللوائح لتنظيمها، حتى أصبحت منظمات المجتمع المدني سمة من سمات التنمية، والهدف منها مساعدة الحكومة بتحمل جزء من أعباء التنمية والمشاركة في إدارة منظمات المجتمع المدني. مثلاً، أُنشئت النقابات؛ مثل نقابة السيارات والجمعيات والهيئات والمؤسسات الخيرية، بالإضافة إلى الجمعيات التعاونية. وقد بلغ عدد الجمعيات والمؤسسات الخيرية المرخَّص لها في المملكة العربية السعودية (323) جمعية ومؤسسة (3)، كما بلغ عدد الجمعيات التعاونية (153) جمعية تعاونية (4)، ومجموعها 476 مؤسسة وجمعية خيرية وتعاونية صدرت بموجب لائحة صدرت من مجلس الوزراء. ونذكر هنا بعضاً من هذه التنظيمات والمؤسسات في المجتمع المدني نشأتها وتطورها، ويمكن تصنيف مؤسسات وجمعيات وهيئات المجتمع المدني إلى الفئات والأنواع التالية من حيث طبيعة العمل:
1-مؤسسات وجمعيات خيرية وهيئات خيرية؛ مثل مؤسسة الملك فيصل الخيرية.
2-مؤسسات وجمعيات وقفية؛ مثل الوقف الإسلامي والوقف الخيرية لجمعية المعوقين.
3-مؤسسات ومراكز اجتماعية؛ مثل مركز الأمير سلمان الاجتماعي لرعاية المسنين وجمعيات البر والجمعيات التعاونية الزراعية.
ومن حيث التمويل تصنَّف إلى:
1- مؤسسات وجمعيات وهيئات أهلية تموِّل نفسها بنفسها عن طريق الاشتراكات والتبرعات واستثمار دخلها.
2- مؤسسات وجمعيات وهيئات وطنية مدعومة من الحكومة السعودية للمشاركة في الخدمات العامة، بالإضافة إلى دخلها من الاشتراكات والتبرعات.
3- مؤسسات وجمعيات وهيئات دولية مقرُّها في المملكة العربية السعودية ومدعومة من الحكومة السعودية لأغراض إنسانية وإغاثية.وتفاصيل الأنواع من حيث طبيعة العمل هي:
المؤسسات الخيرية
مؤسسة الملك عبد العزيز ورجاله لرعاية الموهوبين.
مؤسسة الملك فيصل الخيرية وجائزة الملك فيصل العالمية ونشاطها في الداخل والخارج.
مؤسسة الملك خالد الخيرية.
مؤسسة الملك فهد الخيرية.
مؤسسة البراهيم الخيرية.
مؤسسة الشيخ عبد العزيز بن باز للإعانة على الزواج.
مؤسسة آل إبراهيم الخيرية.
الجمعيات الخيرية والاجتماعية
1- الجمعيات الخيرية النسائية؛ مثل جمعية النهضة النسائية وجمعية الوفاء النسائية.
2- جمعيات البر؛ مثل جمعية البر في الرياض.
3- مركز الأمير سلمان الاجتماعي لرعاية المسنين.
4- جمعية المعوقين لرعاية المعوقين.
5- مركز الأمير سلمان لأبحاث الإعاقة
جمعيات وقفية مثل:
1- الوقف الإسلامية.
2- الوقف الخيري لدعم جمعية المعوقين.
جمعيات ثقافية وأدبية :
1- الجمعية السعودية للثقافة والفنون.
2- النوادي الأدبية.
جمعيات وهيئات مهنية
أولاً: جمعيات وهيئات أهلية تموِّل نفسها بنفسها مع الإشارة إلى أنظمتها
* مشيخة الصاغة:
صدرت نظامها بموجب الأمر السامي الكريم رقم (8117) وتاريخ 28-6- 1360هـ، مطابع الحكومة - الرياض 1403هـ.
* وكلاء المطوفين ومشائخ الجاوا.
صدر نظام وكلاء المطوفين بالأمر السامي الكريم رقم (14518) وتاريخ 21-10-1365هـ بالموافقة عليه وإنفاذه، مطابع الحكومة - الرياض 1382هـ.
* نقابة السيارات:
صدر الأمر السامي الكريم برقم (11501) وتاريخ 3 رجب 1372هـ بإنفاذ نظام نقابة السيارات، وطبع في مطابع الحكومة، الطبعة الثانية 1380هـ.
* نظام الجمعيات التعاونية ولائحة إعانة الجمعيات التعاونية:
صدر بقرار مجلس الوزراء رقم (297) وتاريخ 16- 6-1382هـ المتوَّج بالمرسوم الملكي رقم (26) وتاريخ 25-6-1382هـ، الطبعة الأولى، مطابع الحكومة - الرياض 1398هـ.
* لائحة الجمعيات والمؤسسات الخيرية:
صدر قرار مجلس الوزراء رقم (107) وتاريخ 25- 6-1410هـ بالموافقة على هذه اللائحة.
ونُشر بجريدة أم القرى في عددها رقم (3296) وتاريخ 21-7-1410هـ، الطبعة الأولى بتاريخ 20- 11-1411هـ.
* هيئة المحاسبين القانونيين:
صدر المرسوم الملكي رقم (م-12) وتاريخ 13-5- 1412هـ بالموافقة على هذا النظام بناءً على قرار مجلس الوزراء رقم (40) وتاريخ 12-5-1412هـ، ونُشر بجريدة أم القرى في عددها رقم (3385) وتاريخ 7-6- 1412هـ، الطبعة الأولى بتاريخ 29-3-1413هـ.
* الهيئة السعودية للمهندسين:
وافق مجلس الوزراء على هذا النظام في قراره رقم (226) وتاريخ 13-9-1423هـ، وتوِّج بالمرسوم الملكي رقم (م-36) وتاريخ 26-9-1423هـ بناءً على قرار من مجلس الشورى.
* هيئة الصحفيين السعوديين:
صدر قرار مجلس الوزراء بتاريخ 25 ربيع الآخر 1422هـ بالموافقة على نظام المؤسسات الصحفية، وبها مادة تُجيز تشكيل هيئة للصحفيين السعوديين من قِبل وزير الثقافة والإعلام، وتم تشكيل الهيئة بناءً عليه.
الجمعيات العلمية
وهناك العديد من الجمعيات الأكاديمية التي أُنشئت بناءً على لائحة القواعد المنظِّمة للجمعيات العلمية في الجامعات السعودية الصادرة من رئيس المجلس الأعلى للتعليم العالي رقم 284-م وتاريخ 16-2-1421هـ المبنية على قرار مجلس التعليم العالي رقم (10-15-1420) الصادر من الأمانة العامة لمجلس التعليم العالي الطبعة الأولى 1421هـ الموافق سنة 2000م. ومن أهداف الجمعيات العلمية كما ورد في المادة الثانية من القواعد المنظِّمة للجمعيات العلمية في الجامعات السعودية الأهداف التالية:
1- تنمية الفكر العلمي في مجال التخصص، والعمل على تطويره وتنشيطه.
2- تحقيق التواصل العلمي لأعضاء الجمعية.
3- تقديم المشورة العلمية في مجال التخصُّص.
4- تطوير الأداء العلمي والمهني لأعضاء الجمعية.
5- تيسير تبادل الإنتاج العلمي والأفكار العلمية في مجال اهتمامات الجمعية بين الهيئات والمؤسسات المعنية داخل المملكة وخارجها (5).
ومن أمثلة الجمعيات العلمية:
الجمعية السعودية للإدارة:
أُنشئت هذه الجمعية سنة 1402هـ، ومن أهدافها ما يلي:
1- تنمية الفكر العلمي في مجال الإدارة وتطويره.
2- تحقيق التواصل العلمي بين المتخصصين والباحثين والناشطين في مجالات الإدارة المختلفة.
3- توفير قنوات يُساهم من خلالها العاملون في المجالات الإدارية في حركة التقدم العلمي والتطبيقي للإدارة.
4- تيسير تبادل الإنتاج والأفكار العلمية المتعلقة بالإدارة بين الهيئات والمؤسسات المعنية داخل وخارج المملكة.
5- المساهمة في زيادة التفاعل بين النظريات والتطبيقات الإدارية.
6- تقديم المشورة وإجراء الدراسات اللازمة لرفع مستوى الأداء الإداري في المؤسسات والهيئات.
7- المساهمة في تنمية المهارات الإدارية والقيادية للمديرين والإعداد الإداري لشاغلي الصفوف التالية في الإدارة (6).
* الجمعية السعودية للإعلام والاتصال.
* الجمعية الصيدلية السعودية.
* جمعية الاقتصاد السعودي.
* جمعية العمران السعودية.
* جمعية المكتبات والمعلومات.
كما أنه يُوجد لجان وهيئات وجمعيات بمبادرة من القطاع الخاص والمواطنين وبمشاركة وتشجيع من الحكومة؛ مثل:
* اللجنة الوطنية لسلامة المرور.
* جمعية أصدقاء البيئة.
* الجمعية السعودية للبيئة.
* مجالس رجال الأعمال.
* مجالس أولياء الأمور في المدارس (مجلس الآباء ومجالس الأمهات).
* جمعية المعوقين - جمعية أهلية.
* لجان أصدقاء المرضى.
* الجمعية الوطنية لحقوق الإنسان:
صدرت الموافقة على إقامتها برقم 24-2 وتاريخ 18- 1-1425هـ؛ إذ إن النظام الأساسي للحكم نصَّ على أن دستور المملكة كتاب الله تعالى وسنة رسوله صلى الله عليه وسلم، ولأن الشريعة الإسلامية جاءت بحماية الحقوق والمحافظة عليها (7). كما أصدرت الدولة تنظيماً للجان العمالية التي تقوم مقام النقابات العمالية في المجتمعات الأخرى. وصدر هذا التنظيم بقرار من مجلس الشورى وقرار من مجلس الوزراء باعتماد اللائحة.
كما أن المجتمع المدني في المملكة العربية السعودية يزخر بالعديد من الجمعيات المهنية التي تصدر تراخيصها من وزارات العمال والشؤون الاجتماعية، وجمعيات مهنية صحية تصدر لوائحها والترخيص لها من قِبل وزارة الصحة؛ مثل:
- جمعية الطب البشري.- جمعية طب الأسنان.- جمعية طب العيون.- جمعية طب الأطفال.- جمعية مكافحة التدخين.- الجمعية الوطنية لمكافحة المخدرات.
وغير ذلك من الجمعيات الصحية، وهيئات مهنية صدرت الموافقة عليها من قِبل مجلس الوزراء؛ مثل هيئة المحاسبين وهيئة المهندسين السعوديين وهيئة التخصصات الطبية.
* الغرف التجارية والصناعية ومجلس الغرف التجارية والصناعية:
صدر المرسوم الملكي الكريم رقم (م-6) وتاريخ 30- 4-1400هـ بالموافقة عليه بناءً على قرار مجلس الوزراء الموقَّر رقم (14) وتاريخ 22-4-1400هـ، مطابع الحكومة - الرياض 1403هـ.
* جمعية الناشرين السعوديين - جمعية أهلية خاصة بالناشرين السعوديين.
ثانياً: جمعيات وهيئات وطنية مدعومة من الحكومة مع الإشارة إلى أنظمتها
جمعية الهلال الأحمر السعودي: كانت في الأساس جمعية أهلية، ثم أصبحت الحكومة تساعدها في الميزانية والتوظيف. وافق مجلس الوزراء على هذا النظام في قراره رقم (262) وتاريخ 6-4-1386هـ، وتُوِّج بالمرسوم الملكي رقم (م-14) وتاريخ 12-4-1386هـ، الطبعة الثانية، مطابع الحكومة - الرياض 1394هـ.
الجمعية السعودية للثقافة والفنون
أُسِّست الجمعية السعودية للثقافة والفنون في المملكة العربية السعودية بناءً على القرار رقم (43) بتاريخ 26- 11-1393هـ الصادر من الإدارة العامة لرعاية الشباب وقتئذٍ. والمقر الرئيس للجمعية مدينة الرياض، ولها الحق في إنشاء فروع بمناطق المملكة، وتم بالفعل إنشاء العديد من فروع الجمعية بمعدل جمعية واحدة في كل منطقة من مناطق المملكة الـ13 على الأقل.
الهيئة الوطنية لحماية الحياة الفطرية وإنمائها:
صدر المرسوم الملكي رقم (م-22) وتاريخ 12-9- 1406هـ بالموافقة على هذا النظام بناءً على قرار مجلس الوزراء رقم (177) وتاريخ 25-8-1406هـ، ونُشر بجريدة أم القرى في عددها رقم (3116) وتاريخ 13- 10-1406هـ، الطبعة الثانية بتاريخ 29-3-1413هـ.
* جمعية الكشافة العربية السعودية:
صدر المرسوم الملكي رقم (م-8) وتاريخ 20-4- 1407هـ بالموافقة على هذا النظام بناءً على قرار مجلس الوزراء رقم (10) وتاريخ 25-1-1407هـ، ونُشر بجريدة أم القرى في عددها رقم (3143) وتاريخ 9-5- 1407هـ، الطبعة الثانية بتاريخ 14-5-1412هـ.
* هيئة الاتحادات الرياضية الأولمبية العربية السعودية:
صدر المرسوم الملكي رقم (م-55) وتاريخ 19-10- 1407هـ بالموافقة على هذا النظام بناءً على قرار مجلس الوزراء رقم (226) وتاريخ 13-9-1407هـ، ونُشر بجريدة أم القرى في عددها رقم (3171) وتاريخ 6- 12-1407هـ، هيئة الخبراء، الطبعة الثانية بتاريخ 27- 10-1411هـ.
* ثالثاً: جمعيات وهيئات دولية مدعومة من الحكومة السعودية
1- رابطة العالم الإسلامي:
جمعية تمثِّل الشعوب الإسلامية، ومقرُّها مكة المكرمة، وهي عضو مراقب في هيئة الأمم المتحدة، وتعتمد على الحكومة السعودية في دعم ميزانيتها.
2- هيئة الإغاثة السعودية:
جمعية أهلية تعتمد على التبرعات من المواطنين، وتساهم في الإغاثة الإنسانية في حالة الكوارث.
3- الندوة العالمية للشباب الإسلامي:
تهتم بالشباب المسلم، وتعتمد في ميزانيتها على دعم الحكومة السعودية ومشاركة المواطنين.
4- الاتحاد العالمي للكشَّاف المسلم:
وتستضيف المملكة الأمانة العامة، ومقرُّها المملكة، وتضم الاتحادات الكشفية في العالم الإسلامي، ويحظى الاتحاد بدعم الحكومة السعودية.
5- المنتدى الإسلامي:
ويُقدِّم الإعانات إلى المحتاجين والمدارس الإسلامية.
هيئات أهلية تحت التأسيس
1- هيئة الزكاة الأهلية.
2- هيئة الولاية على الأموال القصر.
الهوامش
(1) د. أماني قنديل، سلسلة تقارير خاصة حول مفهوم المجتمع المدني، يونيو 2004م.
(2) د. يحيى محمود بن جنيد، الوقف، كتاب الرياض، العدد 39، مارس 1997م.
(3) جريدة الرياض، العدد 13157، الجمعة 14 جمادى الأولى 1425هـ.
(4) جريدة الوطن، العدد 1379، الجمعة 21 جمادى الأولى 1425هـ.
(5) القواعد المنظِّمة للجمعيات العلمية في الجامعات السعودية، الطبعة الأولى 1421هـ - 2000م، جامعة الإمام محمد بن سعود الإسلامية.
(6) الجمعية السعودية للإدارة، (نشرة تعريفية) صادرة عن الجمعية السعودية للإدارة.
(7) جريدة الجزيرة، 19-1-1425هـ.
المراجع
(1) د. أماني قنديل، سلسلة تقارير خاصة حول مفهوم المجتمع المدني، يونيو 2004م.
(2) د. يحيى محمود بن جنيد، الوقف، كتاب الرياض، العدد 39، مارس 1997م.
(3) جريدة الرياض، العدد 13157، الجمعة 14 جمادى الأولى 1425هـ.
(4) جريدة الجزيرة، أمر الموافقة على تأسيس الجمعية الوطنية الأهلية لحقوق الإنسان، 19-1-1425هـ.
(5) جريدة الوطن، العدد 1379، الجمعة 21 جمادى الأولى 1425هـ.
(6) موسوعة الأنظمة السعودية.
(7) مجموعات الأنظمة السعودية.
(8) أعداد جريدة أم القرى.
(9) القواعد المنظِّمة للجمعيات العلمية في الجامعات السعودية، الطبعة الأولى 1421هـ - 2000م، جامعة الإمام محمد بن سعود الإسلامية.
(10) كتيِّب الجمعية السعودية للإدارة، (نشرة تعريفية) صادرة عن الجمعية السعودية للإدارة.