الملك عبد العزيز,, وتنظيم الدولة
د, محمد بن سعد الشويعر
|
يؤكد الملك عبدالعزيز في كلماته على هاجس قوي في خاطره، ذلك هو رغبته الأكيدة، في تنظيم البلاد،
والاهتمام بالمواطن,, ورغم انه جاء البلاد، وهي خالية من أي أسس تنظيمية، والاعمال فيها كانت بدائية،
ولم توضع لها ارضيات ثابتة، لكن الملك عبدالعزيز، قد عرف بالجديّة وحب العمل، وكان بالمفهوم الإداري
الحديث: يعتبر نظامياً في شئونه وأعماله، وفي برنامجه اليومي ونظامه، يقول عنه خيرالدين الزركلي في
كلمة ألقاها بالمذياع في القاهرة، يوم 4 صفر 1365ه: للمرح ساعته عند ابن سعود، وللعمل ساعاته، خمسة
واربعون عاماً من حياته، لم يختلف في يوم منها برنامجه، ونظامه الّا لطارىء ، خمسة واربعون عاماً،
يُتلى بين يديه في ساعة معيّنة كل يوم منها: فصل في التفسير، وفصل من التاريخ، يختم على الأكثر
بالمناقشة في أهم ما اشتمل عليه؟
لقد حرص عبدالعزيز ان يحذو حذو أسلافه، في تنظيم الملك، والاهتمام بالأمور الدينيةوتنظيم الدروس والذكر
في مجالسه وفي مسجده,
وقد نشرت أم القرى سنة 1349ه عشرين مقالاً متسلسلة تحت عنوان: كيف قطعت نجد الطّور الرهيب، جاء فيها،
طريقة تنظيم جيش عبدالعزيز - قبل التنظيم الحديث - من بداية الاستعداد الحربي، والتموين وفرق الجند،
ومنازلهم في جميع أسفاره، ومايسمى بالامدادات والتموين، وسبر اغوار العدو,, وما إلى ذلك,
كما كتب الصحفي الأديب سليمان الدخيل سنة 1331ه في مجلة لغة العرب التي تصدر في بغداد، مقالاً ضافياً
عن إدارة نجد في ذلك العهد، وهذا في اثناء مشوار الملك عبدالعزيز، لتوحيد البلاد,
أما بعد ان دخل مكة عام 1343ه فقد بدأ اتصاله بالعالم الخارجي، وكان سريعاً في استجابته إلى التنظيم،
حيث كانت المبادرة في الناحية الصحية، فقد أمر بإنشاء مصلحة الصحة العامة، على النظام الحديث في تلك
السنة، وجعل مقرها بمكة العاصمة، وفروعها بجدة والمدينة، والرياض والاحساء، ثم في منطقة عسير، وأخيراً
في منطقة خط الأنابيب, كما أنشئت إدارة خاصة لمنطقة مكة المكرمة، وإدارة خاصة للكرنتينات المحاجر
الصحية في جدة, وظلت إدارة الصحة العامة، قبل ان تصبح وزارة تتألف من مدير عام - وهو مرجع الشئون
الصحية ومديريها في جميع مناطق الدولة - ومعاون له ومفتش عام، ورئيس للصيادلة، يساعده صيدليان قانونيان
ومساعدو صيادلة، وبضعة موظفين، يضاف إلى هذا ديوان، يشتمل على رئيس، وسكرتير ومترجم وكتّاب, وترتبط
بالإدارة شعب المحاسبة والسجل، والإحصاء والمستودعات,
وبموجب هذا فتحت المستشفيات والمراكز الصحية في المملكة تدريجياً,
وفي عام 1350ه أحدثت مديرية عامة باسم: مديرية مصلحة خفر السواحل، وقبلها أحدثت: دائرة المرافىء وقد
ضمت إدارة المرافىء ، والدوريات البرية والبحرية، إلى مديرية مصلحة خفر السواحل، عند احداثها في عام
،1350ه وعيّن لها مدير عام، وصدر في تعيين اختصاصها نظام مؤلف من 83 مادة,
ثم جاء التفكير في إنشاء بلديات، مع الاهتمام بتنظيم الإدارة الحكومية السعودية، وجعلت البلديات على
صفتين مزدوجتين: الأولى أهلية، وهي تتمثل في المجالس البلدية، التي يجري اختيارها بطريق الانتخابات،
والثانية حكومية تتمثل في نظامها الإداري والمالي، وطرق جباية الضرائب- واغلبها غير مباشر - وتعيين
رؤسائها وكبار موظفيها, فبلدية مكة أنشئت عام 1345ه وسنّ لها نظام خاص، وفي سنة 1348ه سميت أمانة
العاصمة ، ثم عدّل نظامها عام 1357ه وأنشىء مع إنشائها بلديات في جدة والمدينة والرياض وجازان
والظهران والاحساء، والقنفذة والليث والعلا وضبا، وأملج ورابغ، والطائف وينبع,
وكان في مقدمة ماوجه اليه الملك عبد العزيز جهده، مما لم يكن له اثر قبله الهاتف اللاسلكي حيث ربط
المملكة كلها بشبكة افادته كثيراً في حروبه، وكانت معواناً لحكومته في حفظ الامن في البلاد
المترامية، وقد امر بإنشاء اربع مدارس، لتعليم أعمال اللاسلكي: بمكة والمدينة، وجدة والرياض, واستحضر
لها مدرسين متخصصين، ثم ارسل بعض خريجيها إلى بريطانيا فأتموا دراستهم فيها، حيث كان من حرصه ان كان
في فترة وجيزة جميع مدرسي اللاسلكي والهاتف، وأعمال المراكز كلها: إداريا وفنياً، في ايدي السعوديين,
وكان في المملكة على عهد الملك عبد العزيز، مايزيد على ستين مركزا لاسلكياً ثابتاً، منها ثلاثة مراكز
قوية، جداً في جدة والرياض والظهران، تتصل بأبعد المراكز في العالم، ومايزيد على مائة آخذة مختلفة
ثابت ومتحرك على السيارات، وقد اهتم الملك عبدالعزيز بالقضاء وتنظيم أعماله، وصاحب ذلك ملاحقة لتنفيذ
الأحكام الشرعية, ووضعت المحاكم, وبعد الاستقرار وضعت أنظمة إدارية لذلك، وأوجدت رئاسة للقضاة في مكة،
واخرى بالرياض, وقسّم العمل بينهما، وألحق بالقضاء إدارة للتفتيش ، وكتاب عدل، وبيوت مال، وجعلت
المحاكم مع التوسع اربعة انواع: محاكم كبرى، ومحاكم مستعجلة، ومحاكم شرعية في الملحقات، وقضاة في المدن
للنظر فيما يعرض عليهم,
وهكذا شملت المحاكم مدن المملكة الصغيرة والكبيرة تدريجياً بحسب الحاجة، وكلها خاضعة للشرع الاسلامي,
وأمر الملك عبد العزيز بطبع الكتب المعتمدة في الفقه الحنبلي، وتوزيعها على القضاة لتكون مرجعاً ، يعين
على توحيد الأحكام,
وفي عام 1345ه تألف مجلس تجاري بجدة للنظر في القضايا الناشئة بين التجار، أو في شئون التجارة، وقد
وضع للمجلس نظام مفصل، مستمد من العرف التجاري، والمعاملات البحرية، ويتألف المجلس من رئيس وخمسة
اعضاء منتخبين، من ذوي الخبرة في الشئون التجارية، وينضم إليهم عضو شرعي,
،- وكان الملك عبد العزيز قد أمر بإنشاء مجلس للشورى: وأمر أهل مكة في 24 جمادى الاولى عام 1343ه
بانتخاب اعضائه، فوافق عليهم، وصدر عنهم أول منشور باسم: منشور مجلس الشورى الاهلي في 9 رجب عام
،1343ه,
وفي 9 محرم 1346ه صدر الامر الملكي بتشكيل مجلس الشورى الجديد، مع نظامه الجديد، المعدل للقسم الخاص
بمجلس الشورى، من القسم الرابع من التعليمات الأساسية، على ان يباشر أعماله اعتباراً من نصف شهر محرم
سنة 1346ه,
وكان من اختصاصه وضع انظمة لأجهزة الدولة، التي لم يكن لها انظمة من قبل,,
وقد نشرت جريدة أم القرى الأنظمة التي تقتضيها الحاجة، ولتنظيم الاعمال,, على النحو التالي، وفق
اهتمامات وحرص الملك عبد العزيز الذي يهتم بمراعاة المصلحة وحب التنظيم:
،1 - نظام مجلس المعارف صدر في 1346/1/27ه - الموافق يوليه 1927م,
،2 - نظام إدارة الحج - صدر في 1345/3/20ه الموافق عام 1926م,
،3 - نظام مصلحة الصحة العامة والإسعاف - صدر في 1345/7/14ه الموافق يناير عام 1927م,
،4 - نظام تشكيلات المحاكم الشرعية صدر في 1346/2/4ه الموافق اغسطس عام 1927م,
،5 - نظام كتّاب العدل - صدر في 1346/2/26ه الموافق اغسطس عام 1927م,
،6 - نظام تسجيل المتوفين من الحجاج وضبط مخلفاتهم صدر في 1346/4/28ه الموافق اكتوبر عام 1927م,
،7 - نظام التطعيم ضد الجدري صدر في 1349/2/7ه الموافق يوليه عام 1930م,
،8 - نظام استخدام المأمورين الصحيين صدر في 1349/8/18ه الموافق يناير 1931م,
،9 - نظام سير المحاكمات الشرعية صدر في 1350/2/29ه الموافق يوليه عام 1931م,
،10 - شروط تملك الاجانب صدر في 1350/3/12ه الموافق يوليه عام 1931م,
،11 - نظام منع الاتجار بالمواد المخدرة صدر في 1353/4/9ه الموافق يوليه عام 1934م,
،12 - نظام الاحتياطات من الامراض المعدية صدر في 1353/6/4ه الموافق سبتمبر عام 1934م,
،13 - نظام تملك العقار في الحجاز صدر في 1353/6/29ه الموافق اكتوبر عام 1934م,
،14 - نظام جمعية الإسعاف الخيري، صدر في 1354/3/2ه الموافق يونيه عام 1935م,
،15 - نظام المستشفيات صدر في 1354/7/30ه الموافق اكتوبر عام 1935م,
،16 - نظام ممارسة الطب صدر في 1354/7/30ه الموافق اكتوبر عام 1935م,
،17 - نظام تعاطي الصيدلة صدر في 1354/7/30ه الموافق اكتوبر عام 1935م,
،18 - نظام المرافعات الشرعية صدر في 1355/2/11ه الموافق مايو عام 1936م,
،19 - نظام الحوالات البريدية صدر في 1356/1/12ه الموافق مارس عام 1937م,
،20 - نظام الطرود العادية، والمؤمن عليها والمحول عليها صدر في 1356/1/17ه الموافق مارس عام 1937م,
،21 - نظام التليفونات صدر في 1356/1/17ه الموافق عام 1937م,
،22 - نظام البريد الخاص بالمراسلات العادية والمستعجلة صدر في 1356/1/17ه الموافق مارس عام 1937م,
،23 - نظام الخطابات والعلب المؤمن عليها، والمحول عليها صدر في 1356/2/5ه الموافق ابريل عام 1937م,
،24 - نظام البرق صدر في 1356/9/12ه الموافق نوفمبر عام 1937م,
،25 - نظام العقاقير والمستحضرات الطبية صدر في 1357/1/1ه الموافق مارس عام 1938م,
،26 - نظام تركيز المسؤوليات في القضاء الشرعي صدر في 1357/1/4ه الموافق سبتمبر عام 1938م,
،27 - نظام أمانة العاصمة والبلديات صدر في 1357/7/20ه الموافق سبتمبر عام 1938م,
،28 - نظام جوازات السفر صدر في 1358/2/10ه الموافق ابريل عام 1939م,
،29 - نظام الطرق والمباني صدر في 1360/6/10ه الموافق يوليه عام 1941م,
،30 - نظام الموظفين العام صدر في 1364/3/6ه الموافق فبراير عام 1945م,
،31- نظام التقاعد صدر في 1364/3/16ه الموافق فبراير عام 1945م,
،32- نظام الغرفة التجارية والصناعية بجدة صدر في 1365/2/15ه الموافق يناير عام 1946م,
،33 - نظام موظفي دار البعثات السعودية صدر في 1365/3/21ه الموافق فبراير عام 1946م,
،34 - نظام المواد القابلة للالتهاب صدر في 1365/8/27ه الموافق يوليه عام 1946م,
،35 - نظام العمل والعمال صدر في 1366/11/25ه الموافق اكتوبر عام 1947م,
،36 - نظام توحيد الطوابع صدر في 1369/1/6ه الموافق اكتوبر عام 1949م,
وليس ماذكرنا من الأنظمة هو كل ماصدر لتسيير الاعمال وتيسيرها، فإن هناك مئات من التعليمات والإدارات
الملكية سجلت واتخذت انظمة أو سوابق، ما زال العمل ببعضها جارياً أومعدلاً، ومنها ماكان جواباً عن
سؤال، أو امراً صادراً في حادث معين منها:
،1 - المراجع الشرعية لكتّاب العدل 1347/8/8ه,
،2 - الموظفون والمحاماة 1348/2/1ه,
،3 - حجز أموال المدنيين وبيعها 1348/3/23ه,
،4 - مايستدعي اجتماع اعضاء المحكمة 1349/3/20ه,
،5 - وضع اليد على الاراضي الحكومية 1349/8/28ه,
،6 - المشاغبون والمزوّرون 1349/12/5ه,
،7 - المرضى في السجون 1350/3/12ه,
،8 - علاقات البلديات بالصحة العامة 1351/6/29ه,
،9 - منع المدّعى عليه من السفر 1351/7/20ه,
،10 - مبيعات البوادي العقارية 1351/10/20ه,
،11 - الطعن في صكوك كتّاب العدل 1352/2/27ه,
،12 - ميراث الاجانب في العقار 1352/4/7ه,
،13- الدعوى على الأمرء المفصولين 1352/8/12ه,
،14 - اجارة الوقف لمدة طويلة 1352/8/12ه,
،15 - قضايا الاختلاس 1352/9/27ه,
،16 - القضايا الزوجية في البادية 1353/4/1ه,
،17 - تحديد الدية 1353/5/15ه,
،18 - معاملات الجنود الشخصية 1353/10/27ه,
،19 - برقيات موظفي اللاسلكي لعائلاتهم 1354/4/27ه,
،20 - تحديد كلمات البرقيات الرسمية 1354/11/6ه,
،21 - بيع العقار الموقوف 1356/7/6ه,
،22 - كيفية زيارة الاطباء للمرضى 1357/2/4ه,
،23 - اعتبار دفتر الاقامة وثيقة رسمية 1357/3/11ه,
،24 - تعليمات صحية للبيوت التي يسكنها الحجاج 1357/4/11ه,
وقد ذكر الزركلي الذي اورد ذلك في كتابه شبه الجزيرة في عهد الملك عبدالعزيز: ان مطبعة ام القرى،
اصدرت كتاباً، في ثلاثة اجزاء باسم مجموعة النظم: الجزء الأول منه: القضاء الشرعي من سنة 1345ه الى
عام 1357ه والثاني بقسم الصحة العامة والاسعاف والمحاجر الصحية في الأعوام نفسها، والثالث: بقسم
البرق والبريد والتليفونات من عام 1345ه الى عام 1358ه ويمكن الرجوع اليه للتوسع فيما اجمل,
ليس الأمر بالسنّ:
ذكر ابن عبد ربه في كتابه العقد الفريد: ان عمر بن عبد العزيز الخليفة الاموي العادل، قدم عليه ناس
من العراق، فنظر الى شاب منهم يتهيأ للكلام، فقال له: أكبروا أكبروا, فقال: يا أمير المؤمنين انه
ليس بالسن، ولو كان الأمر كله بالسن، لكان في المسلمين، من هو أسنّ منك, فقال عمر: صدقت,, رحمك الله
تكلم,
فقال: يا امير المؤمنين، إنا لم نأتك رغبة ولا رهبة، اما الرغبة فقد دخلت علينا منازلنا، وقدمت
علينا بلادنا,, واما الرهبة فقد أمّنناالله بعدلك من جورك، قال: فمن أنتم؟ قال: وفد يشكر, فنظر محمد
بن كعب القرظي الى وجه عمر يتهلّل، فقال الغلام، يا أمير المؤمنين، لايغلبنّ جهل القوم بك، معرفتك
بنفسك، فإن ناساً خدعهم الثناء، وغرّهم شكر الناس، فهلكوا,,, وأنا أعيذك بالله ان تكون منهم,, فألقى
عمر رأسه على صدره (العقد الفريد 1:227),،
وذكر ابن عبد ربه ايضا في العقد الفريد: ان سليمان بن عبد الملك لما ولي الخلافة،أتي بيزيد بن ابي
مسلم، مولى الحجاج في جامعة - الجامعة هي القيد من الحديد - وكان رجلا دميماً قبيحاً تقتحمه العين-
أي تزدريه - فلما رآه سليمان قال: لعن الله امرأ أجرّك رسنك - يريد تركك تصنع ماتشاء - وولّى
مثلك, فقال: يا أمير المؤمنين، إنك رأيتني والأمر عني مدبر، ولو رأيتني والأمر عليّ مقبل، لاستعظمت
من أمري ما استصغرت، ولاستجللت ما استحقرت,
فقال له سليمان بن عبدالملك: اين ترى الحجاج، أيهوي في النار, أم استقرّ في قعرها؟؟,
فقال: يا أمير المؤمنين، لاتقل هذا، إن الحجاج قمع لكم الاعداء، ووطّأ لكم المنابر، وزرع لكم الهيبة في
قلوب الناس,
وبعد، فإنه يأتي يوم القيامة، عن يمين أبيك عبد الملك بن مروان، وشمال أخيك الوليد بن عبد الملك،
فضعه من النار حيث شئت, فصاح به سليمان: اخرج الى لعنة الله، ثم التفت الى جلسائه فقال: قبّحه
الله، ماكان احسن ترتيبه لنفسه ولصاحبه (العقد الفريد 1:150),،
،
|
|
|
